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在全县精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话
发布时间:2015年07月27日 03:32 通渭县人民政府门户网站│http://www.jirunedu.com 选择字号:T | T | T

(2015年7月1日)

  党的十八大以来,中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。习近平总书记多次深入基层看扶贫、讲扶贫,亲自抓扶贫。2013年2月在我省考察工作时强调,“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。2014年12月在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局,把扶贫攻坚作为全面建成小康的重要内容。今年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上,就加大力度推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“4个切实”的具体要求。今年3月30日省委王三运书记在我县调研时强调,“既要精准的扶贫也要精准的脱贫;要把帮扶重点放在脱贫上,先把脱贫问题解决了;要重视贫困村的自我发展问题”。5月28日刘伟平省长在我县马营镇赤砂村开展双联、调研精准扶贫精准脱贫工作时强调,“县上要履行好扶贫开发主体责任,进一步完善工作思路、对策措施、规划计划和干部考核机制,确保如期实现整体脱贫目标;要创新扶贫开发方式,在精准扶贫中一乡一村去攻坚、一家一户去脱贫,让贫困群众得到更多实惠。”6月19日,市委张令平书记在全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议上,就做好当前工作提出了“六个更加”新要求。习近平总书记和省委王三运书记、刘伟平省长、市委张令平书记的重要讲话,为我们做好精准扶贫精准脱贫提供了重要遵循、指明了努力方向。
  6月9日至10日,省委、省政府召开了全省精准扶贫精准脱贫工作会议,出台了含金量极高的“1+17”精准扶贫方案;6月19日,市委、市政府召开了全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议,制定出台了全市“1+16+5”精准扶贫方案。按照上级党委、政府的安排部署,县上研究制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案。6月29日下午,县委常委会议讨论通过了这些方案,正式形成指导全县精准扶贫精准脱贫工作的政策文件。今天,我们召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议,主要任务是贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议精神,对全县精准扶贫精准脱贫工作进行再安排、再部署,确保全面完成年度脱贫任务,为2017年实现整体脱贫、越来越接近全面建成小康目标奠定坚实基础。全县各级各部门要切实提高思想认识,强化责任担当,结合贯彻落实省委省政府和市委市政府出台的政策文件,把落实县委、县政府制定出台的“1+16+5”精准扶贫方案作为当前的重中之重,组织各级干部认真学习领会,进一步消化吸收、深刻理解和吃透精神实质,全力抓好政策文件贯彻落实。
  前面,县交通、水务、供电公司、住建等4个部门的负责同志结合各自实际,作了很好的发言;会议还签订了《通渭县2015年至2017年精准扶贫精准脱贫责任书》,这个责任书既是“军令状”,又是对全县人民作出的“公开承诺”,希望大家认真对照、抓好落实。关于全县精准扶贫精准脱贫工作,要紧紧围绕“13655”工作思路全力推进。“13655”即:紧盯“一个目标”,就是确保2017年全县实现整体脱贫摘帽;树立 “三个导向”,就是树立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向;落实 “六个精准”,就是全面落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准;强化“五个助推”,就是深化双联行动、转变农业发展方式、强化基础设施建设、落实低保政策、争取社会帮扶力量助推精准扶贫;建立“五项机制”,就是建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制。具体来讲:
  第一,紧盯“一个目标”,确保2017年全县实现整体脱贫摘帽。省委、省政府提出从2015年到2020年分两步走,前3年集中攻坚,到2017年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上,其中贫困户人均可支配收入达到4000元以上,贫困发生率控制在8%以下;后3年巩固提高,到2020年贫困地区生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、三保障”,所有贫困县乡实现脱贫,绝对贫困人口基本消除,基本完成农村小康主要监测指标。市委、市政府明确提出,通渭县要在2017年实现脱贫摘帽。按照省、市要求,结合实际,我县扶贫的目标节点也分两步走,第一步,前3年重点解决贫困脱贫摘帽问题,2015年实现45个村2万人整体脱贫,2016年实现陇阳、陇川、碧玉、李店、什川、寺子6个乡脱贫摘帽、40个村3.01万人整体脱贫,2017年实现陇山、襄南、常河、三铺、华岭、北城、马营、榜罗8个乡镇脱贫摘帽、30个村4万人整体脱贫,到2017年全县贫困发生率下降到5%以下,全县农村居民人均可支配收入达到6811元以上,农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上。第二步,后3年要集中解决全面建成小康的指标实现问题,把涉及农村的23项主要指标与扶贫攻坚目标相衔接,制定提升措施,千方百计补齐短板,确保2020年全县绝对贫困人口基本消除,基本完成农村小康主要监测指标。全县各级各部门要紧盯这一目标,进一步统一思想认识,全力落实好中央和省、市各类利好政策,扎实工作,力争全面完成年度规划脱贫任务,确保实现一年一大步、越来越接近全面建成小康目标。
  第二,树立 “三个导向”,切实将工作重点聚焦精准扶贫精准脱贫。导向鲜明措施才能更加精准有力,成效才能更加明显。我们要进一步完善机制、强化措施,确立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向。一要树立用人导向,把主要精力集中到精准扶贫精准脱贫上。省、市、县委制定的精准扶贫精准脱贫《意见》,都明确将干部的选拔任用与减贫摘帽相挂钩,加大了对扶贫业绩的考核权重,更加注重在精准扶贫工作一线评价干部、发现干部、选用干部,提拔谁、不提拔谁关键看扶贫攻坚实效,具体看整乡、整村脱贫业绩及脱贫人口数量和贫困群众增收快慢,对扶贫业绩突出的干部,在符合干部选任条件的前提下优先提拔使用,干部提拔后的空缺岗位原则上由本乡镇本部门干部接任,对扶贫任务完不成的要及时调整。特别要落实好《通渭县干部逢提必下工作实施办法》,对年龄在40岁以下、提拔或拟提拔为科级领导职务,乡镇、村工作经历不满2年或岗位经历单一的干部,以及本人自愿到乡镇、村挂职锻炼的干部,有计划地选派到乡镇、村进行挂职锻炼。二要树立投入导向,把主要财力集中到精准扶贫精准脱贫上。坚持向上争取资金和整合县内资金并重,集中财力和物力打好扶贫攻坚战。一方面,要向上争取资金。中央和省、市委对扶贫开发的重视程度、投入力度、采取的措施和出台的政策含金量都是空前的。从省上出台的政策看,据有关部门测算,到2020年全省实施17个专项方案总共需要投入财政资金1563亿元,这些财政资金可累计撬动银行贷款3400亿元,带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。各乡镇、各部门要认真研究省、市、县出台的政策文件,加强上下衔接和对接,争取国家和省市对我们最大的倾斜支持。另一方面,要整合县内资金。按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算,县财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫的资金,当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上用于扶贫,确保县级财政支出70%以上用于精准扶贫、明年达到75%以上、后年达到80%以上。特别对今年已经整合到位的2729.6万元财政结转结余资金,按照《通渭县2015年财政结转结余资金支持精准扶贫项目实施方案》明确的建设内容抓好资金落实。三要树立改革导向,把改革创新的着力点放在精准扶贫精准脱贫上。今年,县委全面深化改革领导小组把扶贫领域的改革列入了全面深化改革的重要内容。各乡镇、各部门要善于从改革角度思考和谋划扶贫工作,围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题,探索务实管用的改革措施和办法,特别是对我们制定的“1+16+5”精准扶贫方案中的具体改革事项,要盯紧抓牢、靠实责任,落地生根,越到乡(镇)村不精准的问题越多,对于出现的新矛盾新问题,在自身范围内能解决的及时研究解决,对自身难以解决的及时向县委、县政府汇报,提交县扶贫开发领导小组、县委全面深化改革领导小组会议研究解决,切实做到出台的政策务实管用。
  第三,落实“六个精准”,坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全面落实对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”,是省委、省政府在过去工作基础上,对精准扶贫精准脱贫工作思路的进一步完善,丰富了对策办法,凝聚了各方面广泛共识。全县各级各部门要认真落实“六个精准”要求,切实做到真扶贫、扶真贫。一要做到对象精准。6月20日,省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室印发了《关于进一步做好全省2014年度贫困人口建档立卡工作的通知》,明确提出了“将因灾、因学、因病等返贫的人口和因政策执行、工作偏差导致的真正符合条件而未纳入的人口准确识别出来进入此次建档立卡,将已经达到脱贫标准的贫困人口和上次进入的不符合条件的人口从目前的建档立卡系统中退出”的工作要求。各乡镇、各有关部门要集中利用20天时间对全县115个贫困村的扶贫对象建档立卡工作进行“回头看”,对于以前摸底不准确、建档立卡不规范的,抓紧按照程序进行调整,坚决杜绝不按程序操作、随意偷减工作环节、简单粗糙认定等问题,严格执行“两公示一公告”制度,广泛接受群众监督,“阳光”下运行。各乡镇要建立签字背书制度,进一步靠实工作责任,对年度确定的拟脱贫村,乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要包抓到村、工作到户,坚持亲自抓、亲自带队摸底,确保扶贫对象摸底准确公平。各级帮扶干部和驻村干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容,对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查,切忌用随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见。同时,要按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室《关于开展2015年全省精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集录入工作的通知》要求,认真做好全县精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集工作。二要做到目标精准。各乡镇和县扶贫办要按照2017年全县实现整体脱贫摘帽的目标要求,进一步明确贫困户脱贫时序和全面建成小康年度任务,制定周密完善的工作计划,确保“两步走”目标按期实现。三要做到内容精准。要紧紧扭住改善农村基础条件这个关键、增加贫困群众收入这个核心、提高公共服务水平这个保障,全面落实完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大扶贫任务。基础设施建设方面,一是抓好通畅工程建设。今年是我县实施建制村通畅工程建设试点县项目的最后一年,年底实现建制村100%通水泥路的任务必须完成。县交通部门要最大限度克服困难,督促施工企业在确保质量的前提下,加快建设进度,全面完成今年的工作任务。二是抓好饮水安全工程建设。重点要加快推进村级管网和自来水入户工程建设进度,协调组织好乡(镇)村两级干部,全力配合县水务部门做好试通水工作,积极探索人饮工程维修管护机制,确保贫困群众能够按时喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。三是抓好农村电力改造工程。重点要抓好动力电项目的争取、建设和管理,把延伸大电网与光伏发电等清洁能源结合起来,加快农村电网升级改造,认真实施全国光伏扶贫试点县项目,既要解决贫困村动力电不足的问题,又要探索新能源扶贫新模式。四是抓好农村危房改造项目建设。一方面,要整合项目资金,协调配套贷款,加快今年3000户危房改造进度;另一方面,要按照省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》中关于“引导农户先建用于居住等基本需求的房屋,待有条件后再实施改扩建,减轻建房资金压力”的要求,对贫困村危房改造农户进行逐一摸底,给群众讲清补助政策,全面了解掌握群众建房意愿、建筑面积、资金困难等情况,分类建立工作台账,科学推进实施。五是抓好生态环境建设。持续推进“生态立县”战略,大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程,积极开展全民义务植树,深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作,特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题,加大整治力度,切实把保护生态作为扶贫开发的生命线、贯穿到扶贫开发的全过程。富民产业培育方面,一是因地制宜,分村明确增收主导产业。各乡镇要在充分尊重群众意愿的基础上,结合村情实际,坚持因地制宜,按照“什么适合就种什么,什么增收快就发展什么”的原则,继续推进实施“双十”工程,重点引导群众发展以养羊为主的养殖业、全膜玉米、小杂粮、优质林果等特色优势产业,加大技术培训力度,真正让贫困群众在产业链上实现增收。二是因户施策,分户制定帮扶增收计划。各级帮扶干部要全面落实“一户一策一干部”要求,把制定贫困户帮扶计划作为一项重点工作来抓,逐村逐户与群众见面,通过讲政策、议发展,进一步摸清贫困户基本情况和贷款需求、产业发展愿望,针对贫困户因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因,在与群众商议、征得群众认可的基础上,科学精准制定帮扶计划,确定增收目标、增收项目和增收措施,真正让贫困群众增收落到实处、见到实效。三是因人而异,分类开展技能培训。按照“变政府‘端菜’为群众‘点菜’”的要求,整合县人社、教体、扶贫、农业、畜牧、林业等部门培训资源,认真开展职业技能培训,确保到2017年实现贫困家庭劳动力职业培训全覆盖,每个贫困家庭至少有1人拿到职业资格证书,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变,力争到2016年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。特别要吸引“乡贤”和能人回乡创业,鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织,大力推广机耕机播、代种代收、代耕代管、代养代售、统防统治等社会化有偿服务,探索走出一条“劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济”的劳务产业发展新路子。社会事业发展方面,一是抓好教育扶贫。重点要深入推进学前教育工程,加快今年确定的1所村级幼儿园建设和21所附设学前班改建进度,按标准配齐配足幼儿教师,配备教具、保教和生活设施设备。二是抓好卫生扶贫。重点要抢抓中央和省级对每个村新建村卫生室补助10万元的政策机遇,加快今年确定的67个贫困村标准化卫生室建设前期工作,力争7月上旬全部开工建设、10月底投入使用。三是抓好文化扶贫。重点要加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设,组织开展好“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动,立足“中国书画艺术之乡”的品牌效应,以书画产业为支撑,大力发展关联产业,积极探索书画扶贫的新路子。四要做到方式精准。要创新扶贫资金监管、金融扶持、电商扶贫等方式,最大限度激发加快精准扶贫精准脱贫的活力。一是加强扶贫项目和资金监管。要实行“挂图作战”,发动群众监督,解决扶贫项目和资金落实不精准的问题。实行“挂图作战”,就是要做好对象识别、内容实施、措施落实、督查考核等关键环节的公开公示和监督,把贫困对象识别、享受各类政策、“保民生、促三农”监督电话等内容,在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开,接受群众监督。发动群众监督,就是要对建制村通畅工程、农村安全饮水、农村幼儿园、标准化村卫生室、农村环境综合整治等扶贫项目,大力推行群众参与的第三方旁站式监理机制,增强人民群众的主人翁意识,确保各类工程项目质量全部达标。二是强化金融支持。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时,最大限度争取省上总规模400亿元的精准扶贫专项贷款,县财政局、金融办等单位和各乡镇要及时做好对接,力争有贷款需求的贫困户都能够及时得到贷款。要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上,抓住省财政在每个村注入20万元大力支持农民互助资金合作社的机遇,通过市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模,确保每村互助资金规模不少于50万元。要以财政奖补方式引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点,支持各商业银行和农村金融机构依托村卫生室、计生所等服务点发展各种银行业务,布放ATM、POS等自助服务机具,为贫困农户提供便捷高效的金融服务。三是推进电商扶贫。借鉴陇南、兰州等地的电商扶贫经验,加大宣传培训力度,鼓励扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店,进一步扩大电商网点覆盖面,确保今年计划脱贫的45个贫困村每村开办网店1家以上。要加大电子商务创业园区建设力度,引导大平台与小电商融合发展,确保年底前快运网络延伸到60%以上的贫困乡镇,到2017年实现全县贫困村宽带信息网络全覆盖,70%以上的贫困乡利用电子商务销售当地特色产品和网上购买生产生活资料。四是创新抵押担保贷款模式。要积极创新 “三权”抵押、“保险+农户+信贷”、“银行+商户+担保公司”、“银行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”、“农户+龙头企业+建行”、“企业+商户”、“特色优势产业农业贷款”、“仓单质押”等信贷产品,着力解决贫困群众贷款抵押担保难、财政性担保公司资金不足等问题。要积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点,努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。五要做到考评精准。对县级领导层面来讲,将县级领导直接包抓贫困村脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩,县级领导干部直接包抓贫困村出现组织不力、作风不实、弄虚作假等问题,导致完不成当年脱贫任务的,在年度考核中一律不评“优秀”,一年内县委不再推荐提拔或重用。对各乡镇、各相关部门来讲,要认真对照县委制定的精准扶贫精准脱贫考核意见和办法,研究制定考核细则,进一步靠实班子成员和各级干部责任,使考核到人、责任到户,形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。六要做到保障精准。县委、县政府根据工作进展,将适时召开县扶贫开发领导小组会议,及时传达贯彻中央和省市决策部署,研究解决全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题,使各项工作在县委、县政府统一领导下有序推进。全县各级各部门特别是主要负责同志要转变观念、放宽视野,树立全局的思维和统筹的眼光,把扶贫攻坚同落实“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来考虑、同全县各项重点工作联系起来推进。各乡镇党委书记是乡镇抓好精准扶贫精准脱贫的“第一责任人”,要切实把扶贫攻坚的使命放在心上、职责扛在肩上、工作抓在手上,亲自抓、负总责,决不能当“甩手掌柜”。县扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用,认真履行调研、协调和推动落实职责,建立与精准扶贫任务相关的19个县直部门参加的精准扶贫精准脱贫工作例会制度,每季度召开一次工作推进会,及时通报进展情况,研究解决问题。县直有关部门要对照“1+16+5”文件要求,进一步明确节点任务、责任领导和推进措施,积极主动作为。县宣传、广电等部门要制定专项宣传方案,加大宣传力度,全方位宣传相关政策、工作成效、典型经验,充分调动群众参与精准扶贫精准脱贫的主动性和积极性,实现干群同频共振。
  第四,强化“五个助推”,不断凝聚扶贫攻坚强大合力。精准扶贫是一项庞大的系统工程,不仅要重视整体推进,更要善于统筹各方力量集中发力,才能以点带面、取得突破。一要深化双联行动助推精准扶贫。要把双联行动当作为通渭量身打造的精准扶贫精准脱贫工程,加快促进双联行动与精准扶贫高度融合,在13名省市领导和20个省直部门、70个市直部门、122个县直部门双联单位及12035名双联干部联系帮扶的基础上,继续采取“8741”的模式结对帮扶贫困户,即正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶8户、7户、4户、1户贫困户,剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系,实现所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。二要转变农业发展方式助推精准扶贫。要鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法,最大限度激活农村发展活力;要引导农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营;要鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模,支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。三要强化基础设施建设助推精准扶贫。省市县制定的通村道路、安全饮水、危房改造、农村电力和易地搬迁、村容村貌整治等基础设施建设方案,对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各乡镇、各有关部门要把加快贫困村基础设施项目建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径,充分发挥其应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用,对照目标和时间节点,抓紧项目前期准备、项目招投标、施工进度、竣工验收等工作,使扶贫项目尽早建成投入使用。特别需要强调的是,要靠实质量监管责任,强化现场施工质量、材料质量和价格的监管措施,坚决杜绝工程材料以次充好、施工偷工减料、工程质量不达标等问题,力求把每一项工程建成优质工程。四要落实低保政策助推精准扶贫。今年将农村低保一类对象补助水平由每年每人2952元提高到3300元,二类对象补助水平由每年每人2304元提高到2808元,实现一次性政策性脱贫。要全面落实农村特殊群体养老保险全覆盖要求,对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭,由县财政代缴全部最低缴费标准的养老保险费;要加快贫困村老年日间照料室建设,切实解决贫困家庭劳动力因照顾老年人影响生产和外出务工等问题。五要争取社会帮扶力量助推精准扶贫。要认真贯彻国家和省上关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见精神,建立完善激励机制,用政治荣誉和政府支持政策,鼓励引导各类企业、社会组织和个人结对帮扶贫困村、户,积极推广全市已经实践成功的“入股分红”、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+村委会+农户”等11种企业精准扶贫模式,力争年内组织引导45户企业与45个拟脱贫村建立结对帮扶关系,最大限度借助外力推进精准扶贫。
  第五,建立“五项机制”,靠实工作责任推动任务落实。全县各级各部门要紧盯“1+16+5”方案落实,把精准扶贫精准脱贫与开展“三严三实”专题教育结合起来,进一步建立健全工作机制,靠实工作责任,用求真务实的作风来保障精准扶贫精准脱贫取得应有成效。一要建立扶贫业绩考评机制。按照省、市要求,县上研究制定了《通渭县精准扶贫业绩考核评价的意见》《通渭县乡镇领导班子精准扶贫考核指导意见》及《通渭县精准扶贫重点任务部门精准扶贫业绩考核评价办法》《通渭县乡镇精准扶贫业绩考核评价办法》《通渭县驻村帮扶工作队管理考核办法》,对各乡镇和19个精准扶贫重点任务部门进行考核,明确提出将乡镇精准扶贫业绩考核结果直接作为乡镇政绩考核结果,对考核得分在90分以上(含90分)的可评定为好,80-90分(含80分)的评定为较好,70-80分(含70分)的评定为一般,70分以下的评定为较差。在落实正向激励机制方面,将考核结果与干部选拔任用、评先选优相挂钩,对精准扶贫业绩考核结果为好的乡镇,领导班子年度考核按照考核乡镇的30%左右确定优秀班子,根据考核得分由高到低,设一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,分别奖励5万元、3万元、2万元,党政主要领导年度考核直接评定为优秀等次,并增加1个优秀指标,优先选拔任用或推荐使用干部。部门考核结果设置单项奖,对考核结果为好的,根据考核得分由高到低,设一等奖1名,二等奖2名,三等奖3名,分别奖励3万元、2万元、1万元,领导班子年度考核可评定为优秀班子。在落实惩戒约束机制方面,就乡镇来讲,对精准扶贫业绩考核结果为一般的,领导班子年度考核直接评定为一般班子,取消领导干部年度考核优秀指标,并在全县通报批评,对党政主要领导进行诫勉谈话,领导班子向县委、县政府书面报告原因,提出整改措施,限期进行整改;考核为较差或连续两年为一般的,领导班子年度考核直接评定为较差班子,对乡镇党政主要领导进行组织调整,其他领导干部一年内不得提拔使用。就部门来讲,对考核结果为较好的,主要领导和分管领导年度考核不得评为优秀等次;考核为一般的,领导班子年度考核直接评定为一般班子,取消领导干部年度考核优秀指标,并在全县通报批评,对主要领导进行诫勉谈话,领导班子向县委、县政府书面报告原因,提出整改措施,限期进行整改;考核为较差或连续两年为一般的,领导班子年度考核直接评定为较差班子,对主要领导进行组织调整,其他领导干部一年内不得提拔使用。同时,加强驻村帮扶工作队考核,对选派担任扶贫队长或挂职锻炼考核不合格的干部要批评教育,及时调整。二要建立领导包抓机制。省委、省政府建立了省级领导包抓贫困市、县制度,省委副书记、省长刘伟平同志包抓定西市、通渭县和广河县;市委、市政府建立了市委常委牵头联系县区、市级领导包抓乡镇制度,市人大常委会主任马虎成同志和市委常委、市委政法委书记王国先同志包抓通渭县,7名市级领导既包抓乡镇、又包抓拟脱贫村。按照省、市的要求,县上制定了县级领导直接包抓贫困村精准扶贫精准脱贫工作制度,41名县级领导干部联系18个乡镇、直接包抓45个拟脱贫村。县级各联系乡镇领导要将精准扶贫精准脱贫工作作为联系乡镇的重中之重,带头落实每月督查1次、深入包抓村“解剖麻雀”1次的工作要求,真正把联系乡镇和直接包抓村的工作抓在手上、挖透彻、弄清楚,以身作则为基层推进工作作出示范。各乡镇也要建立领导包抓制度,靠实责任抓好落实。三要建立人才支撑机制。要认真组织实施各级干部“联动助推”精准扶贫、干部能力素质锻造、大学生村官精准扶贫建功立业、贫困村党组织书记集中轮训、拔尖人才“1+X”帮带提升、科技特派员兴农强工促增收、“金融支农”、农村实用人才培养开发、在外人才反哺家乡促发展等“九大行动”,着力破解制约人才发展的瓶颈问题,为全县精准扶贫、精准脱贫提供强有力的干部人才保障和智力支撑。特别是要抓实三个方面人员责任。一是抓实帮扶工作队责任。各驻村帮扶工作队队员要珍惜组织的信任,把驻村扶贫作为锻炼自己的平台,按要求工作队队长、副队长脱离原单位工作,尽快交接好手头的工作,深入各自联系村,熟悉村情户情、熟悉政策要求,严格落实每月到村开展工作不少于20天的要求,扎实做好牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作。同时,各乡镇、各有关部门要严格按照市委办公室、市政府办公室《关于向全市730个贫困村选派驻村帮扶工作队队长(村党组织第一书记)的通知》《定西市驻村帮扶工作队管理考核办法》和县委办公室、县政府办公室《关于向全县115个贫困村选派驻村帮扶工作队队员的通知》要求,进一步加强帮扶工作队管理,积极为帮扶工作队到村工作创造好工作环境和生活环境,确保队员下得去、留得住、见实效。二是抓实农技服务队责任。农口各部门主要负责同志要高度重视这项工作,全力支持抽调农技人员开展工作,督促农技人员把工作的重点放到贫困村上去。广大农技人员要按照“技术服务指导不少于60次、深入农户累计不少于90天”的要求,围绕贫困村实际和贫困群众需求,开展有针对性的培训,力争把农技人员联系户打造成产业发展示范户。县委农工部和农口各部门要按照《通渭县农业技术人员联村包户工作考核管理办法》,加强平时考核管理,促使农技人员落实好联村包户工作任务。三是抓实贫困村党组织书记责任。各乡镇要高度重视贫困村基层党组织建设,进一步建立村党组织书记带领群众脱贫致富、实现减贫摘帽考评机制,充分发挥其身处一线、与群众见面广、村户情况熟悉等优势,推动“1+16+5”精准扶贫方案在贫困村有效落实。同时,要加强乡镇驻村干部管理,在全面落实乡(镇)村干部轮流驻村坐班制度的基础上,制定驻村干部到户工作制度和工作日志,进一步明确时间要求和工作责任,切实解决驻村不入户、入户走过场等问题。四要建立解决脱贫人口返贫机制。要建立完善返贫人口动态监测机制,加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持,确保全县每年返贫率控制在5%以内。因灾返贫的,要按照托底线、救急难、可持续原则,健全完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制,重点落实自然灾害救助制度。因病返贫的,积极推进医疗救助与其他医疗保障制度衔接,突出重点救助对象,从今年起对全县贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点;从明年起将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元,使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高3个百分点以上。因学返贫的,要加大教育资助力度,按照每生每学年1000元的标准,免除贫困家庭幼儿在当地接受学前教育的保教费;对农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费,小学生每年补助1000元,初中生每年补助1250元;对普通高中贫困家庭学生发放国家助学金,每生每年补助1500元;对贫困家庭大学生发放入学补助路费和短期生活费,省外院校每人补助1000元,省内院校每人补助500元,对贫困家庭本科、高职(专科)学生每生每学年解决8000元以内生源地信用助学贴息贷款。五要建立扶贫约束机制。全县各级各部门要认真落实国家和省、市《关于建立贫困县区约束机制的意见》和中央“八项规定”、省委“双十条”规定、市委“八项”规定以及省、市“1236”扶贫攻坚行动和财政专项扶贫资金管理办法等精神,坚决杜绝超标修建办公楼、超能力举办庆典、超水平建设标志性建筑、公款吃喝、铺张浪费等突出问题发生。一是要明确扶贫资金是带电的“高压线”。对于省市县整合的各类扶贫资金,任何部门、任何单位、任何人都不允许违纪违规使用,必须保证一分不少的用到精准扶贫精准脱贫上、一分不少的落实到村到户到人,尤其是县乡村干部直接安排使用扶贫资金,要牢固树立法纪不可违的意识,杜绝截留、挤占、挪用、非法套取。二是要坚决杜绝弄虚作假。各乡镇、各有关部门在落实项目和扶贫资金,建档立卡和制定帮扶措施等工作中,要自始至终坚持求真务实、实事求是的原则,决不能玩数字游戏,决不能优亲厚友、吃拿卡要。县统计、扶贫部门要严把统计关,上报的数据必须准确无误、经得起核查。三是要强化审计监督。县监察、审计部门要进一步加强扶贫资金的审计监督,实行扶贫资金审计全覆盖,对违法、违纪、违规使用扶贫资金的,只要查实,除如数追回、追缴外,依法、依纪、依规严肃处理,构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。四是要加大督查力度。县四大班子分管领导要义不容辞地担负起全盘调研指导责任,加强一线指导,督促乡镇抓好工作落实。县委、县政府督查室和县委农工部、县扶贫办要把精准扶贫精准脱贫作为“工作落实年”的核心内容,加大跟踪督查力度,定期督查,定期通报,重点督查各乡镇、各有关部门措施落实、人员到位、工作成效等情况,对发现有认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的乡镇和部门,及时汇报县委、县政府,对相关人员进行问责。县直有关部门既是有关方案的制定者,也是组织者、推动者,要盯紧确定的目标任务,阶段性组织人员深入乡镇和村组督查进度,发现和解决问题,以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项政策真正落到实处。
  同志们,推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求,认真践行“三严三实”要求,以更大的决心、更实的举措,加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作,为实现越来越接近全面小康奠定坚实基础。

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